垃圾破碎机能否破开 生活垃圾分类陷入尴尬境地的难题

近年来，垃圾循环经济产业园逐渐在我国兴起。随着“十二五”规划的出台，垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理行业进入快速发展阶段，这更助推了各地垃圾循环经济产业园雏形的快速显现。垃圾分类试点在我国已经搞了10多年，可结果依然不甚理想：媒体上频现分类垃圾桶沦为“摆设”的报道，许多市民欠缺垃圾分类意识和积极性，一些城市的生活垃圾分类工作陷入尴尬境地。

业内人士认为，垃圾分类任重而道远，需要漫长的观念树立和习惯培养的过程。与其让市民与执法人员“打游击”，倒不如采取奖励和引导的方法，对按照规定分类投放垃圾者实行物质和精神奖励，以便激发居民参与分类投放垃圾的积极性，让环保行为成为自觉习惯。

    国内已有城市出台了奖励措施，这对垃圾分类工作来说无疑是一个积极信号。但是，经济杠杆包括很多方面，激励机制只是其中一种。由于不是等价交换，激励机制只能作为一种导向，其作用是有局限性的。专家认为，在垃圾围城现象日益严重的情况下，在必要的激励机制基础上，建立符合国情的科学的垃圾处理收费制度，是破解垃圾分类推行难题的好办法。

    根据国外经验，经济利益驱动能快速推进垃圾分类。如何用经济杠杆撬动垃圾分类与回收，是当前应深入研究与积极探索的课题。

某市的固废园区担任顾问期间见证了该园区的发展。该园区最早只有一个垃圾填埋场和一个医废处理场，随着该市经济社会的发展和人口的迅速增加，垃圾填埋场无法再满足未来的垃圾处理需求。“十二五”规划出台后，该市开始在园区内投资建设垃圾焚烧发电场、餐厨垃圾处理场、沼气发电、渗滤液处理站等多个项目，一个垃圾循环经济产业园雏形逐渐显现出来。
缺少激励约束手段，垃圾分类难以推进

    某市周边农业发达，每年有大量的秸秆需要处理，就地焚烧不仅会给环境造成危害，且没能对秸秆进行资源化利用。园区内的垃圾焚烧发电项目建成后，秸秆可作为电能生产的助燃材料，焚烧产生的飞灰经固化后可就近在填埋场掩埋，渗滤液可排入园区渗滤液处理站，炉渣则可用于生产路基等建筑材料。此外，焚烧过程的余热和填埋场产生的填埋气都可发电。这种园区综合处理垃圾的方式既实现了资源化增加收入来源，又实现了减量化降低处理成本。在循环经济产业园中，除现阶段最为常见的垃圾焚烧发电、填埋、餐厨、医废、渗滤液等项目外，未来在垃圾分类的基础上，还可发展众多回收利用项目，如建筑垃圾综合利用、电子电器回收综合利用、废弃塑料橡胶玻璃综合利用、废日光灯管处理、易拉罐再生、废纸再利用等。可以预见到，循环经济产业园区的发展成型将是一个长期的过程。对于如何更快、更好、更准地发展循环经济产业园，笔者有如下建议：

    尽早制定战略发展规划

    园区应根据城市的发展状况，并结合自身现状，制定合理的、切合实际的战略发展规划，建议分阶段制定出近期和中长期的目标，根据产业园的发展和需求的变化情况逐步建设成高水平的园区。

    园区的运行目标可以划分为实现垃圾的最终处置和回收利用两大类。在近期目标规划中，应以修建最终处置设施为优先，如重点发展垃圾焚烧发电项目、垃圾填埋场、餐厨垃圾处理场等；在中远期，以提升垃圾回收利用水平为目标，发展余热发电、填埋气发电等项目。

    园区应对区内所有项目和公共基础设施统一规划，分步、分阶段实施各项目，并根据城市垃圾处理的需求变化逐步发展，不断提升垃圾处理和回收利用的水平，实现原料的循环应用和资源的共享应用。

 从小范围试点到大规模推广，垃圾分类在我国已经走过10多年历程，但不可否认，由于缺乏激励约束机制，很多人依然嫌麻烦，认为“垃圾围城，是政府要解决的事，与我何干”；一些人起初还认真分类，但看到垃圾桶里仍然充斥着混合垃圾，也就渐渐失去了动力。有些地方也曾试图出台处罚措施，但往往是刚一征求意见，便反对声四起，最终只好不了了之。

    一方面，城市居民垃圾分类难以推进，另一方面，我们又常常看到了这样的场景：记者曾在沈阳市浑南区亲眼所见，一条街道旁堆放着拆下的建筑垃圾，破碎的水泥块儿中夹带着废弃的钢筋，等待夜间被运送出城外。一个回收废品的中年人就蹲在这些水泥块儿上不停地敲打，每取出一根短小的钢筋，都需费力用锤子敲碎那些水泥块儿。其间，不时地有工程管理人员对其进行轰赶，禁止他的上述行为。中年人所捡的那些废弃钢筋被回收，利益驱动起到了主导作用，因为废品是可以换钱的。从这件小事情中我们得到启示，在环保、节能还没有演变为生活和消费方式的情况下，单靠道德自律、经济行政处罚是不够的，需要注重发挥经济杠杆的调节作用。

    国内不少环保专家呼吁：垃圾管理与处理是一项公共事务，关乎公众的环境安全，说它是个重大的社会问题都不为过。既然不能单纯依靠公众的自发养成习惯来实现垃圾分类，就应当拿出行之有效的激励约束手段，为垃圾分类提供推力。

    在垃圾分类中，经济利益驱动十分重要，建立园区管理机构统一进行管理

    循环经济产业园的利益相关方包括园区管理机构、收运者、再生处理者、最终处置者和再生资源经营者，各方之间的相互配合与合作取决于运行机制的构建。园区的运作模式通常应以园区管理机构为主导、以企业为主体，由企业积极配合园区管理机构的工作。循环经济产业的特殊性在于其社会性要远大于收益性，因此园区管理机构的作用就显得尤为重要。在这一特殊的产业领域内，园区管理机构既是管理机构，又是裁判员兼运动员，既需要制定规则，又需要对产业运作进行严格监督，同时还需要参与在产业发展当中，来平衡各方利益，以求得社会效益的最大化。

    园区管理机构必须要有力作为，从而推进循环经济产业园的发展：一方面综合运用各种激励、约束手段，严格监督、规范园区内企业行为；另一方面灵活运用市场价格杠杆，让企业有利可图，增加企业入驻的积极性，使企业积极主动地参与产业园区建设。

    完善建设循环经济产业园的融资渠道

    循环经济产业园区的建设需要大量资金，因此必须建立多元化的投资机制，开辟新的融资渠道，走社会化投入的道路，多渠道、多途径地筹集资金。资金来源包括政府财政拨款、以特许经营方式引入社会资本、发行生态环境保护与生态建设债券等，还可以积极争取国际金融机构、有关国际组织和外国政府的资金支持，广泛吸纳国际资金。

    园区管理机构应根据资金情况和城市发展的需要逐步推进园区内各项目的投资建设，不断完善和丰富融资渠道，在开展各项目的筹资工作时，应根据项目具体情况设计和选择最合适的融资建设方式。

  据有关专家介绍，经济杠杆就是运用经济规律，驱动和调节社会生产和再生产过程（生产、分配、交换、消费），使之产生最大的经济效益，朝最符合生产目的的方向运动的经济范畴。市场经济条件下，社会的每个有机体都具有趋利性，要从源头上保护环境，唤起各个市场主体相应的行动，则必须要有经济的驱动。

    建立符合国情的利益机制，撬动垃圾分类

    与某市类似，B市推出了“绿色账户”这种激励机制。全市有近1500个小区、企事业单位、公园、学校、菜场参与，平均每月开展一次垃圾分类主题宣传和回收活动，居民交纳可回收废品，可获小礼物或绿色账户积分。到目前为止，绿色账户网站上的市民注册量达到了4.3万人次。小礼物虽不显眼，一块肥皂、一个环保袋、一盆小绿植、一张收费公园的门票，但却可唤起公众的参与热情。

    不过，据媒体报道，绿色账户活动老年人参与多，年轻白领对小礼物的刺激往往无动于衷。经济杠杆包括很多方面，物质激励只是其中一种。激励机制不是等价交换，只能作为一种导向，其作用是有局限性的。

    努力发挥自身载体功能

    园区管理机构是园区内所有企业的承载体，对内要管理好各企业，统筹安排垃圾处理和资源化利用，协调好企业间的利益分配；对外要担当城市总体固废综合处理的解决方案提供商，推进垃圾处理水平的不断提高。

    园区要重视社会关系经营。长期以来，在垃圾分类领域一直缺少一个强有力的推进主体，园区可依托自身资源和行政特性，推进公共教育，如通过行政力量为所有中小学生提供参观和学习机会，向他们讲授垃圾处理和回收利用，推动公民环境意识觉醒，为垃圾分类打基础，进而推进细分垃圾处理行业的发展和垃圾处理的产业升级。

    园区要重视技术能力整合，加强技术的研发与引进，构筑多层次的面向园区特色经济的技术创新体系。园区的建设离不开科学技术的不断进步与创新，通过增加科技投入来提高园区内企业的技术水平，这不仅可以有效节约资源和保护环境，还可以大幅度提高资源的利用效率。     

    单个企业“趋利避害”的本性很难改变，但园区作为公共力量，对内制定好内部约束和激励机制，对外提供好公共品的服务，就具备了成为未来城市固废处理综合解决方案中心的条件。